RAPORT Z KONSULTACJI SPOŁECZNYCH w sprawie zmiany granic administracyjnych miasta Oleszyce

1. Podstawa prawna
Konsultacje społeczne zostały przeprowadzone na podstawie Uchwały Nr XXIII/128/2025 Rady Miejskiej w Oleszycach z dnia 26 września 2025 r. w sprawie przystąpienia do procedury zmiany granic administracyjnych miasta Oleszyce oraz przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami (Dz. Urz. Woj. Podkarpackiego z 2025 r. poz. 3798).
2. Przedmiot konsultacji
Przedmiotem konsultacji była zmiana granicy administracyjnej miasta Oleszyce oraz obrębu Oleszyce Lubomierz, polegająca na włączeniu do miasta Oleszyce części obszaru Oleszyce Lubomierz o powierzchni około 166 ha.
3. Cel konsultacji
Celem konsultacji było zebranie opinii mieszkańców miasta Oleszyce oraz obrębu Oleszyce Lubomierz w sprawie planowanej zmiany granic administracyjnych.
4. Termin i formy konsultacji
Konsultacje przeprowadzono w terminie od 2 grudnia 2025 r. do 23 grudnia 2025 r. w formie pisemnej poprzez ankiety konsultacyjne.
5. Wyniki konsultacji
W konsultacjach wzięło udział 135 osób.
- za zmianą granic: 113 osób
- przeciw zmianie granic: 17 osób
- ankiety odrzucone: 5  ( spoza obszaru konsultacji)
6. Opinie i uwagi mieszkańców
W ankietach zgłoszono m.in. następujące uwagi i opinie:

• obawy, że proponowana zmiana granic jest korzystna głównie dla prywatnych właścicieli gruntów,
• wskazywanie na koszty związane ze zmianą granic oraz potencjalne obciążenia finansowe,
• obawy dotyczące braku kontroli nad przyszłym zagospodarowaniem terenów po zmianie granic,
• obawy przed lokalizacją elektrowni wiatrowych, farm fotowoltaicznych oraz biogazowni,
• wskazywanie, że tereny objęte zmianą stanowią grunty rolne klasy III,
• obawy, że instalacje elektrowni wiatrowych mogą ograniczyć możliwość realizacji innych inwestycji na przedmiotowych działkach.

 
W toku konsultacji społecznych Stowarzyszenie „Nasze Miasto Oleszyce” przedstawiło negatywną opinię i sprzeciw wobec przystąpienia do procedury zmiany granic administracyjnych miasta Oleszyce.

Stowarzyszenie podniosło w szczególności następujące kwestie:
1. Zarzut niezgodności uchwały ze Statutem Miasta i Gminy Oleszyce, w tym twierdzenie, że procedura powinna być poprzedzona odrębną uchwałą określającą tryb konsultacji oraz że uchwała została podjęta bez wcześniejszego dialogu i informacji skierowanej do mieszkańców.
2. Zarzut braku transparentności w komunikacji i działaniu, w tym brak – zdaniem Stowarzyszenia – rzeczywistego dialogu z mieszkańcami, brak spotkań informacyjnych, niewystarczające uzasadnienie celu i korzyści dla mieszkańców oraz obawy dotyczące intencji poszerzenia granic (w tym obawy przed powstaniem uciążliwych instalacji OZE i działania w interesie jednego podmiotu).
3. Krytyka formy konsultacji w postaci ankiety, postulowanie referendum lokalnego oraz zastrzeżenia co do terminu konsultacji przypadającego na okres przedświąteczny.
4. Argumenty dotyczące ochrony danych osobowych i praw konstytucyjnych, w tym obawa, że organ publiczny może dysponować informacją, kto z imienia i nazwiska poparł lub nie poparł pomysłu, oraz postulat większej anonimowości i niezależności procesu (w tym wyznaczenia komisji/osoby odpowiedzialnej za proces).
5. Argumenty dotyczące terenu, tj. że teren jest w większości rolniczy, obejmuje grunty klasy III, oraz że brak – zdaniem Stowarzyszenia – przesłanek w postaci naturalnych uwarunkowań przestrzennych, komunikacyjnych i więzi społecznych uzasadniających włączenie go do miasta.

7. Odniesienie Urzędu Miasta i Gminy Oleszyce do zgłoszonych uwag
1. Charakter uchwały i etap postępowania
Uchwała Nr XXIII/128/2025 z dnia 26 września 2025 r. ma charakter inicjujący procedurę przewidzianą przepisami prawa i na tym etapie nie przesądza o ostatecznej zmianie granic administracyjnych, lecz uruchamia proces oraz konsultacje społeczne.
2. Tryb konsultacji określony w uchwale
Zasady i tryb konsultacji zostały określone w §5 uchwały, tj. w formie ankiety konsultacyjnej udostępnionej w urzędzie i na stronie internetowej,
z możliwością złożenia ankiety w sekretariacie, przesłania skanu na adres e-mail sekretariat@oleszyce.pl oraz przesłania pocztą. Uchwała wskazuje również krąg uczestników konsultacji oraz opiniodawczy charakter wyników, które zostaną przedstawione Radzie Miejskiej w Oleszycach.
3. Forma konsultacji
Przepisy prawa nie narzucają jednej formy konsultacji (w tym referendum). Uchwała wprowadziła konsultacje w formie ankietowej, przy zapewnieniu kilku kanałów udziału.
4. Transparentność i komunikacja
Uwagi dotyczące transparentności, komunikacji oraz postulaty szerszych form dialogu zostały przyjęte do wiadomości jako stanowisko społeczne. Konsultacje przeprowadzono jednak w formie przewidzianej uchwałą (§5), a zgłoszone postulaty mogą stanowić materiał do dalszej analizy przy kolejnych procesach konsultacyjnych.
5. Obawy dotyczące inwestycji (w tym OZE)
Zmiana granic administracyjnych nie stanowi sama w sobie podstawy do realizacji konkretnych inwestycji i nie przesądza o dopuszczalności ani lokalizacji jakiegokolwiek przedsięwzięcia. Ewentualne zamierzenia inwestycyjne podlegają odrębnym procedurom i podstawom prawnym.
6.Ochrona danych osobowych
Dane z ankiet są wykorzystywane wyłącznie do celów konsultacji oraz w zakresie niezbędnym do ich przeprowadzenia, a ich przetwarzanie podlega przepisom o ochronie danych osobowych. Wyniki konsultacji będą przedstawione Radzie Miejskiej w Oleszycach zgodnie z §5 ust. 3 uchwały.

8. Informacja o stanowisku Wojewody Podkarpackiego odnośnie zarzutów Stowarzyszenia ,,Nasze Miasto Oleszyce” w sprawie zmiany granic administracyjnych miasta Oleszyce
W związku z pismem Stowarzyszenia dotyczącym zgodności z prawem Uchwały Nr XXIII/128/2025 z dnia 26 września 2025 r., Wojewoda Podkarpacki w piśmie z dnia 13 stycznia 2026 r. wskazał m.in., że:

1. Nadzór Wojewody nad działalnością gminy sprawowany jest wyłącznie pod kątem zgodności z prawem, a nie celowości, słuszności czy gospodarności;
2. Wojewoda nie znalazł podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały Nr XXIII/128/2025 z dnia 26.09.2025 r., uznając sformułowane zarzuty za nieuzasadnione i bez wpływu na treść uchwały;
3. Ustawa nie narzuca formy konsultacji – zasady i tryb powinny zostać określone uchwałą rady gminy, a przyjęte w uchwale rozwiązania mieszczą się w przepisach;
4. Uchwała rozpoczyna jedynie procedurę i na tym etapie nie przesądza o zmianie granic;
5. Kwestie pozaprawne (w tym dotyczące sposobu wykonania uchwały i oceny transparentności działania organu wykonawczego) pozostają poza zakresem nadzoru Wojewody w tej sprawie.

9. Wnioski końcowe
1. Konsultacje społeczne przyniosły wynik opiniodawczy: większość ankiet uwzględnionych w wynikach wskazuje stanowisko „za zmianą granic” (113), przy 17 głosach „przeciw”, oraz 5 ankietach odrzuconych jako złożonych spoza obszaru konsultacji.
2. Zebrane opinie i stanowiska, w tym stanowisko Stowarzyszenia „Nasze Miasto Oleszyce”, stanowią materiał konsultacyjny o charakterze opiniodawczym.
3. Rada Miejska podejmie dalsze decyzje w sprawie procedury w oparciu o przepisy prawa oraz materiał z konsultacji społecznych.
   
Oleszyce, dnia 12 lutego 2026 r.